國務院辦公廳發(fā)布的《關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》（簡稱《意見》）已于9月15日正式對外公布。作為國家重大戰(zhàn)略之一，這是一次以制度改革為核心、以市場創(chuàng)新為主線、推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結構調(diào)整的頂層設計。恰逢這一時刻，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會的專題調(diào)研團隊在云南省針對“推動西部陸海新通道的建設”進行了深入的研究。

關于《意見》中提到的“推動降低物流服務收費”以及“在2022年11月底之前，開展不少于100個多式聯(lián)運示范工程建設，以減少企業(yè)的重復投資并持續(xù)降低綜合運價”的建議，《人民政協(xié)報》的隨團記者對調(diào)研組成員、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、交通運輸部前副部長以及中國民用航空局前局長馮正霖進行了深入的專訪。

“舊的問題需要新的解答”

物流在經(jīng)濟增長中扮演著不可替代的角色，而與之相關的物流成本則是一個復雜的組合體系。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和運輸環(huán)節(jié)的不斷變化，物流成本會呈現(xiàn)出動態(tài)的波動。黨中央和國務院都高度關注如何在經(jīng)濟增長中提高物流效率和降低運營成本。中央經(jīng)濟工作會議連續(xù)數(shù)年都對降低物流成本提出了明確的策略和要求。尤其在當前經(jīng)濟下行的背景下，如何使物流成本更為合理，并幫助企業(yè)更安全、便捷、高效地提高經(jīng)濟效益，這一長久以來的問題確實需要新的解決方案?！标P于物流方面，馮正霖覺得這份《意見》主要集中在兩個核心議題上：首先是努力降低物流服務的費用；二是推進物流標準化建設。其次是推進多式聯(lián)運的示范項目建設。

“我們可以從這兩個方面來探討收費問題，我認為我們應該充分利用市場在資源配置中的決定性作用，同時更好地結合政府的作用。通常情況下，交通運輸價格的形成機制應該由市場來決定。但是，由于某些領域的交通運輸收費和價格對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有很強的敏感性，因此也有一些收費是制度性的規(guī)定。為了實施國務院的《意見》要求，我們應該重點監(jiān)管制度性收費，防止亂收費亂罰款，甚至可以采取政府補貼、減免稅費的方式給市場主體減負。但是，我們需要注意的是，對于市場主體間的經(jīng)營性交易活動和產(chǎn)生的價費，不應該過度干預，應該按照市場規(guī)則來處理?！瘪T正霖如此表述。

在談到多式聯(lián)運示范工程的建設時，馮正霖指出，這是中國在交通運輸體制改革過程中一直在進行的一項重要工作。因為我國目前存在著大量不同類型和功能的運輸方式，這些方式都有各自的特點，需要通過綜合集成才能滿足多樣化運輸需求。為了推動交通運輸大部制的改革，我們需要充分利用各種交通方式的相對優(yōu)勢，從而有效地減少運輸?shù)目偝杀静⒃鰪娺\輸?shù)男?。因此，我們需要建立一套完整的政策體系來保障這項工作能順利推進，而不是像現(xiàn)在這樣“一錘子買賣”。從這一視角出發(fā)，這次的《意見》確實將問題的核心緊緊抓住了。

在多式聯(lián)運的改革進程中，無論是“公轉(zhuǎn)鐵”、“鐵轉(zhuǎn)水”還是“空鐵聯(lián)運”，各個運輸方式的主管部門實際上都對加強合作持有共同的看法。例如，民航和國鐵集團已經(jīng)專門簽訂了空鐵聯(lián)運的戰(zhàn)略合作協(xié)議，公鐵聯(lián)運也存在類似的機制。這些機制已經(jīng)建立，但關鍵是要確保其得到有效實施，我們需要找到一個科學的切入點?！闭珩T正霖所言，我國的鐵路、民航、公路和航運業(yè)在全球范圍內(nèi)都已經(jīng)取得了領先地位，但目前還沒有形成一個完整的“組合拳”，信息孤島的問題仍然存在，這限制了整個運輸系統(tǒng)的效率。目前，鐵路貨運仍占絕對優(yōu)勢，而航空運輸業(yè)卻處于弱勢地位。因此，他提出了一個建議，即需要加速建立一個綜合的交通物流信息共享和發(fā)布平臺，以便企業(yè)能夠自主選擇最適合這批貨物，同時也是最具經(jīng)濟效益的運輸方式“套餐”。

“差一點就戳破了這一層窗戶紙”

從更廣泛的角度審視“組合拳”的形成必要性，馮正霖提出了大力推進智慧交通的建議。他表示：“盡管我們已經(jīng)制定了智慧民航、智慧公路和智慧水運等交通發(fā)展的規(guī)劃和策略，但它們的核心目標仍然是智慧交通。一個明顯的趨勢是，交通運輸業(yè)在各個領域都熱衷于建設客貨運樞紐，例如鐵路樞紐、公路港、海港和民航樞紐機場等，盡管他們的工作都非常積極，但在總體上仍然各行其是。《意見》這次明確指出，倒排工期的多式聯(lián)運示范工程建設不少于100個，其主要目標是盡快打破這種各自為政的局面，加速整體推進的實施，真正減少企業(yè)的重復投資，并持續(xù)降低整體的運價水平。這是基于一個堅實的基礎，因為大家所創(chuàng)建的樞紐都有自己的想法和策略，現(xiàn)在幾乎要突破這個障礙，匯聚到一個統(tǒng)一?！?/p>

馮正霖認為，為了滿足各種運輸方式的運行特性，需要在鐵路、公路、海運和民航貨物運輸中建立統(tǒng)一的“度量衡”標準，這是建立在堅實基礎上的。他說，在目前情況下，我國物流還沒有形成一個完整體系和有效機制。目前，我們需要特別關注公路、鐵路、水運和航空運輸?shù)奈锪鳂藴蕦訂栴}，確保物流的標準化操作和各種交通方式的流暢連接，同時加速多式聯(lián)運的組織模式、運輸設備和設施的研發(fā)、應用和推廣。

“我們不能再將其簡化為小而完整”

此外，為了充分發(fā)揮鐵路、港口和公路在交通樞紐中的作用，我們不應再單純追求同質(zhì)化，而應更多地強調(diào)差異化的功能。只有當我們的定位更加明確、標識更加清晰時，我們的標準才會更加清晰。我們不能再將各種運輸方式簡化為小而全的形式。盡管我們可能在內(nèi)部追求一個完整的體系，但從整體交通的視角來看，這樣做是不經(jīng)濟的。因此，我們需要重視鐵路、港口、機場以及臨空經(jīng)濟區(qū)的樞紐作用，加速建設一個功能齊全、系統(tǒng)兼容、立體化的綜合交通物流設施場站，以提高物流效率，并真正推動降低綜合運價?！瘪T正霖指出，目前綜合運輸標準體系的建立還沒有得到全面的推進。他期望在至少100個多式聯(lián)運示范工程的建設過程中能夠積累經(jīng)驗，并最終將這些優(yōu)秀的做法真正落實到實際操作中。

與優(yōu)化智能交通系統(tǒng)一樣緊迫的任務是培育具有多種技能的人才。“目前我國物流業(yè)存在著‘重生產(chǎn)輕流通’的現(xiàn)象?！拔覀€人認為，只要每個人都給予足夠的重視，就沒有什么是辦不到的。我建議在降低物流成本的大背景下，組織各方進行聯(lián)合研究?？梢愿鶕?jù)公路、鐵路、民航、水運等不同的運輸方式進行分類研究，找出各自的弱點，并在此基礎上整合資源，讓不同專業(yè)的人才共同組織研究課題，進行攻關，尋找最佳的結合點。通過務實的課題研究，將研究人員認為融合發(fā)展需要統(tǒng)一的標準規(guī)范、組織模式、技術改造和創(chuàng)新技術總結出來，形成合力，提出建議和具體措施，以推動多式聯(lián)運的高質(zhì)量運行，并為未來的工作培養(yǎng)更多的復合型人才?！瘪T正霖提出的建議具有很高的實用性。